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莆田市人民政府關于印發莆田市加強政務誠信建設實施方案的通知

來源 :莆田市人民政府 訪問次數 : 發布時間 :2018-09-07

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

  經研究,現將《莆田市加強政務誠信建設實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

  莆田市人民政府               

  2018年1月9日               

 

莆田市加強政務誠信建設的實施方案

20171211日莆田市人民政府常務會議通過)

 

為深入貫徹《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發〔201676號)、《福建省人民政府關于印發福建省加強政務誠信建設實施方案的通知》(閩政〔201740號),充分發揮政府在社會信用體系建設中的示范、引領和表率作用,進一步加強法治政府、創新型政府、廉潔政府和服務型政府建設,踐行“馬上就辦、真抓實干”,增強政府公信力和執行力,加強公務員隊伍誠信建設,推動“美麗莆田”、“誠信莆田”建設,制定本實施方案。

一、重要意義

加強政務誠信建設,是落實四個全面戰略布局的關鍵環節,是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求,對于進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。深入開展政務誠信建設,有利于建立健全以信用為核心的新型市場監管機制,有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍,有利于營造風清氣正的社會風氣。

二、總體思路

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十九大、十九屆一中全會精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以依法行政、陽光行政和加強監督作為推進政務誠信建設的重要手段,以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為為治理重點,全面推進政務領域失信記錄建設,逐步完善失信聯合懲戒和守信聯合激勵機制,努力構建依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的事中事后監管體系,不斷提升公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平,努力爭創“全國社會信用體系建設示范城市”。

(二)基本原則

1.堅持依法行政。將依法行政作為政府部門和公務員行政履職的根本準則,按照權力和責任清單制度要求,切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全依法決策機制,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序,強化依法執行、依法監督。

2.堅持政務公開。推進行政權力運行程序化和公開透明,實現行政權力事項及其運行流程“從線下到線上”,推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。

3.堅持勤政高效。加快推行“互聯網+政務服務”,推動政府部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面進行改革,提升線上線下一體化政務服務能力。進一步優化行政流程,大力優化營商環境,繼續清理、削減和調整行政審批事項,持續推進審批服務標準化管理,全面推行“一窗受理、集成服務”,打造全市一張網大數據平臺,全面實現“一趟不用跑”、“最多跑一趟”。加強部門間信息互聯互通,打破信息孤島,實現市級部門內部政務信息系統整合并統一接入全省共享平臺。 

4.堅持守信踐諾。將公平正義作為政務誠信的基本準則,在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。各級人民政府和公務員要清正廉潔,恪盡職守,敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制,準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級人民政府在債務融資、政府采購、招標投標等市場交易領域應誠實守信,嚴格履行各項約定義務,為全社會作出表率。

5.堅持失信懲戒。引導政府率先用信,將政府用信列入績效考核,將信用作為評優評先重要參考。對存在政務失信記錄的單位和人員在任用、升遷、評優評先等方面予以限制和懲戒。對政務失信易發多發領域以及懶政怠政、以權謀私、失職瀆職、交易違約、嚴重危害群眾利益等失信行為加大懲戒、查處、曝光力度,營造既“親”又“清”的政商環境。

三、探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系

(一)建立政務誠信專項督查考核機制。上級政府要定期對下級政府進行政務誠信監督檢查。將“誠信政府”建設納入政府工作績效考核,把行政機關和公務員在履職過程中違背信用承諾,以及因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄并進行歸集和公開。考核結果作為對下級政府績效考核的重要參考。

責任單位:市發改委、市效能辦、市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會);持續實施。

(二)建立橫向政務誠信監督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督,接受人民政協的民主監督,將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的重要評價因素。

責任單位:市府辦、市人大常委會人事代表工作室、市政協提案委員會,市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會);持續實施。

(三)建立社會監督和第三方機構評估機制

 完善政府失信投訴舉報機制,充分利用莆田市12345便民服務平臺,受理政務失信舉報投訴;動員媒體等各界力量,發揮社會輿論監督作用,暢通民意訴求渠道。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地各部門開展政務誠信評價評級并及時公布社會評價結果,加強社會監督。實施區域政務誠信大數據監測預警,探索通過政府購買服務的方式,委托第三方機構,充分運用大數據技術,根據相關評價標準對各地各部門政務信用狀況進行評估和預警。

責任單位:市發改委、人行莆田市中心支行,市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會);持續實施。

四、建立健全政務信用管理體系

(一)加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領,深入開展公務員誠信、守法和道德教育,編制公務員誠信手冊,將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程,加強公務員信用知識學習,提升公務員誠信意識。

責任單位:市委組織部、市人社局;持續實施。

(二)建立健全政務失信記錄。由紀檢監察、司法、人社等部門歸集各級政府和公務員在履職過程中,因違法違規、失信違約而被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息,納入政務失信記錄,按照規范格式逐級推送至市公共信用信息平臺,并依托“信用莆田”網站等依法依規逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。

責任單位:市委組織部、市監察局、市法院、市檢察院、市司法局、市人社局、市發改委、人行莆田市中心支行,市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會);持續實施。

(三)健全守信激勵與失信懲戒機制。各級人民政府存在政務失信記錄的,要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度,對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改,依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格,予以公開通報批評,對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。對存在政務失信記錄的公務員,按照相關規定采取限制評優評先等處理措施。建立公務員誠信檔案,依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案,將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。

責任單位:市社會信用體系建設領導小組成員單位、各有關部門,各縣(區)人民政府(管委會);持續實施。

(四)健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制,嚴格依法依規采集各級政府部門和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度,暢通申訴渠道。探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式,建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的,可從輕或免于實施失信懲戒措施。

責任單位:市委組織部、市人社局、市政府法制辦、市發改委、人行莆田市中心支行市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會)201712月底前完成并持續實施。

(五)加強信息公開公示。依據國家及省、市級有關文件要求,大力推進政務信息公開,建立信息共享機制。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私及其他依法不公開的信息外,依法依規將權力清單、責任清單、工作程序、服務承諾等政務信息通過本部門網站、“信用莆田”網站等向社會公開,有關涉企信用信息共享至市工商局等相關部門。

責任單位:市發改委、市數字辦、市工商局、市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會);持續實施。

五、加強重點領域政務誠信建設 

(一)加強政府采購領域政務誠信建設。實現政府采購信用信息的共享,在政府采購領域引入信用管理機制,實現莆田市公共信用信息平臺與市政府采購管理交易系統的業務對接。建立政府采購方面的政務誠信責任制,暢通政府采購領域毀約、違約等政務失信行為的投訴舉報渠道,加強舉報核實,依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。依法處理、曝光和懲戒政府部門在采購活動中的違法違規失信行為,進一步提高政府采購活動透明度。

責任單位:市財政局牽頭,市發改委、市數字辦、市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會)配合;持續實施。

(二)加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。 強化政府有關部門責任,依法界定政府和社會資本合作(PPP)違法違規失信行為并建立政務失信記錄。明確PPP項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。建立守信激勵、失信懲戒約束機制,強化相關主體責任,優化社會資本參與PPP項目信用環境。

責任單位:市財政局、市發改委牽頭,市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會)配合;201712月底前完成并持續實施。

(三)加強招投標領域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系,探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度,提高政務信息透明度,及時向社會公開各級人民政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態監管信息等。建立招標投標信用數據庫,按照客觀記錄、統一標準、公開共享、用戶評價的原則,利用電子招標投標交易大數據動態生成招標人、投標人、招標代理機構等市場主體信用基本信息及動態監管信息,并通過“信用莆田”網站、市行政服務中心公共資源交易平臺進行信息共享。健全招投標失信懲戒機制,為開展失信聯合懲戒和守信聯合激勵提供支撐,促進招標采購市場主體信用自律。

    責任單位:市發改委、市財政局、市行政服務中心管委會牽頭,市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會)配合201712月底前完成并持續實施。

(四)加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資地方性法規規章等,嚴格依法依規出臺優惠政策,做到統一招商文本,統一優惠政策,統一產業布局,避免惡性競爭。按照我市關于在招商引資工作中依法履約誠信履約有關事項的相關要求,規范各級政府招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由確實需要改變合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的合理損失依法給予適當補償。建立政府招商引資領域事前信用承諾制度,將相關承諾在各級政府門戶網站、信用門戶網站公示,暢通政府部門招商引資違法失信行為投訴舉報渠道。

責任單位:市商務局、市經信委、市發改委牽頭,市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會)配合;持續實施。

(五)加強地方政府債務領域政務誠信建設

建立地方政府債券信用評級制度,促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束,健全地方政府債務監管體系,建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。建立健全統計監測機制,加強政府性債務的動態監測,建立政府及其部門協議承諾用以后年度財政資金支付事項的統計監測和報告制度。

 責任單位:市財政局牽頭,市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會)配合;201812月底前完成并持續實施。

(六)加強街道和鄉鎮政務誠信建設

建立街道和鄉鎮公開承諾制度,加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度,確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、優撫、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾和服務對象,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。積極開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。村委會等基層自治組織承擔政府相關事務時,也應按照政務誠信有關要求,依法依規誠信履職。

 責任單位:市民政局牽頭,市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會)配合;持續實施。

六、健全保障措施

(一)加強組織領導和工作協調

各縣區(管委會)和政務誠信建設六個重點領域的牽頭部門要按照職責分工,制定出臺工作方案,全面部署實施有關工作,落實人員、經費等必要保障,建立區域和重點領域全流程政務誠信建設長效機制。充分發揮市社會信用體系建設領導小組作用,協調解決政務誠信建設中的重大問題,研究確定并推進政務誠信建設的各項措施。各縣區(管委會)、各部門要加強協作配合,確保各項任務落到實處。鼓勵各地各部門結合工作實際,積極開展先行先試工作,復制推廣政務誠信建設先進經驗和做法。

責任單位:各牽頭部門,市直相關部門,各縣(區)人民政府(管委會);持續實施。

(二)加快法規制度和地方標準建設

逐步建立和完善政務誠信建設制度,探索制定區域政務誠信狀況評價地方性標準規范。推進政務誠信管理制度建設,加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。

責任單位:市發改委、市政府法制辦、市直相關部門各縣(區)人民政府(管委會);持續實施。

(三)加強誠信文化建設

各縣區(管委會)、各部門要加強對本地區、本領域政務誠信建設的政策解讀和宣傳引導,積極開展誠信文化宣傳教育活動,通過政府部門門戶網站、微博、微信、媒體等渠道,依法依規公開有關信息,樹立政府誠信形象,營造濃厚的政務誠信建設氛圍。

責任單位:市委宣傳部、市發改委,市直相關部門各縣(區)人民政府(管委會);持續實施。

 (四)加大監督檢查力度

市發改委會同有關部門負責對本方案落實工作的統籌協調、跟蹤推進,以政務誠信引領其他領域誠信建設。市發改委、市法院要組織開展政府機構失信被執行人的專項治理工作,確保“判決一起、執行一起”。

責任單位:市發改委、市法院,市直相關部門各縣(區)人民政府(管委會);持續實施。

 http://www.putian.gov.cn/zwgk/zfgb/201801/t20180119_896833.html

 


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