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莆田市人民政府關于印發莆田市建立完善守信 聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會 誠信建設的實施方案的通知

來源 :莆田市人民政府 訪問次數 : 發布時間 :2018-09-10

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

  經研究,現將《莆田市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  莆田市人民政府               

  2017年5月28日               

 

莆田市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案

  為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)及《福建省人民政府關于印發福建省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(閩政〔2017〕3號)等文件精神,圍繞建設美麗莆田,加快推進我市社會信用體系建設,進一步促進簡政放權和政府職能轉變,構建以信用為核心的新型市場監管體制,營造公平誠信的市場環境,提升經濟社會發展活力,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求和工作目標

  (一)總體要求。按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,落實加強和創新社會治理要求,全面實施國家、省和市社會信用體系建設規劃,圍繞建設美麗莆田奮斗目標,加強信用記錄建設和信息歸集共享,依法依規認定守信和失信行為,運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題,維護市場正常秩序,促進市場主體依法誠信經營,營造誠信社會環境。

  (二)工作目標。到2017年,重點行業和公共信用信息平臺的信息數據庫基本建成并實現交換共享,實現法人、自然人、社團組織、機關事業單位信用信息的查詢、公開共享和管理應用服務,“信用莆田”與全國、全省統一的信用信息共享交換平臺實現互聯互通;建立完善信用分類管理、信用信息歸集共享、信用信息公示、信用協同監管、信用申訴與修復等機制,使守信激勵和失信懲戒機制在重要領域較好發揮作用。到2020年,建立與莆田經濟社會發展水平相適應、運行機制較為完善的社會信用體系,形成以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統,信用監管體系比較健全,信用服務市場體系基本建成,守信激勵和失信懲戒機制多層次、全方位的發揮作用。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展,市場和社會滿意度大幅提高,全社會誠信意識普遍增強。

  二、完善社會信用體系數據平臺建設

  (三)推進統一社會信用代碼制度建設。全面實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度,加快推進代碼登記管理部門增量公示和存量轉換,以統一社會信用代碼為標識,實現跨領域信息統一記于法人和其他組織名下,在“信用莆田”門戶網站及有關平臺網站向社會大眾提供公示和查詢服務。

  (四)完善“信用莆田”平臺功能覆蓋。加快推進“信用莆田”平臺建設,逐步實現“信用莆田”與國家、省級公共信用信息平臺和市級行業信用信息平臺的縱橫互聯。依托“信用莆田”平臺,進一步建立聯合懲戒業務平臺,實現信用信息的發起響應、政務共享、推送處理、執行反饋、信用修復、異議申訴等動態協同監管功能,為各行業部門進行跨領域聯合懲戒提供技術支撐。大力推動政務平臺與征信機構、金融機構、行業協會商會等社會平臺的信息共享機制,促進政務信用信息與社會信用信息的互聯互通,最大限度的發揮守信激勵和失信懲戒作用。

  (五)落實行政許可、行政處罰“雙公示”機制。各級各部門除涉及個人隱私、商業秘密的行政處罰信息外,其他所有的行政許可與行政處罰信息要在辦結后7個工作日內,在本部門網站向社會公示,并匯總到“信用莆田”網站集中公示。

  (六)規范信用記錄建設。根據莆田市社會信用體系建設規劃要求,完善《莆田市法人公共信用信息征集指導目錄》和《莆田市自然人公共信用信息征集指導目錄》,建立目錄動態調整機制,規范化采集、整合、儲存、處理各級行政機構和履行公共管理職能的事業單位、社團組織在履職過程中生成或獲取的自然人和企業、除政府機關以外的社團組織、有關機構等法人的各類信用信息記錄資料。加強法人、社會組織和個人等信用記錄建設,建立健全各級政府和公務員政務信用記錄機制,建立各類主體信用檔案,實現各類主體信用信息規范化記錄、電子化儲存,并依法依規通過信用信息平臺進行常態化發布與更新。

  (七)建立健全信用信息歸集共享使用機制。梳理我市各級平臺系統,依托“智慧城市公共服務平臺”和全市政務內網外網,使現有各級平臺數據互聯互通,統一歸集匯總各縣(區)、各行業、各領域的信用信息數據,再次通過政務共享平臺按照“一處歸集、多方共享”的原則,將統一歸集的信息提供給有關部門使用及共享。其中,涉及企業的相關信用信息共享至工商部門,在國家企業信用信息公示系統(福建)同步公示。

  三、加快社會信用體系制度建設

  (八)實施信用行業領域和信用等級相結合的分類管理模式。各相關部門要按照部門(單位)職責,根據國家、省和市有關文件精神及要求,結合監管和服務對象實際,研究細化行業領域實施信用分類管理、“紅黑榜單”等制度的標準,制定各類主體信用分類監管辦法,健全獎懲措施,依法規范發布行為。

  (九)推行在行政事項中應用公共信用信息。各部門要將信用信息的查詢應用嵌入政府日常行政監管和公共服務事項中,確保在評獎評優、資金扶持、許可審批等相關事項中做到“應查盡查”、“獎懲到位”、“公平公正”。鼓勵金融機構、征信機構、評級機構、行業協會商會、有關群眾團體等將產生的信用信息提供給市社會信用體系建設領導小組辦公室和有關部門供參考使用。

  (十)加強信用標準體系建設。加快推進政務誠信建設、個人信用體系建設、電子商務領域信用體系建設、信用信息綜合評價認定標準及辦法等政策文件制定。各級各部門要按照強化信用約束和協同監管的要求,制定出臺本地區、本行業的相關配套文件。

  (十一)建立健全信用修復機制。聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定,明確各類失信行為的聯合懲戒期限、修復規則和辦理程序。失信行為具備整改糾正條件的,有關機關和組織在采集記錄失信信息的同時應當按照規定告知當事人;失信主體在規定時間內主動整改、糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯合懲戒對象,信用修復的結果還應推送到“信用莆田”平臺。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵和關愛機制,支持有失信行為的個人通過社會公益服務等形式修復個人信用。

  (十二)建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴等制度。有關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經信用主體提出異議申請或投訴發現信息不實的,應及時告知信息提供單位核實,信息提供單位應在20個工作日內核實并反饋,經核實發現信息有誤的及時更正,核實無誤的繼續執行,核實期間暫不執行聯合懲戒措施,核實結果還應告知當事人,并推送到各級公共信用信息平臺。信息提供單位應當對其提供信息的真實、合法、完整、有效性負責,因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的,由信息提供部門負責,并會同有關部門和單位積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體依法通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

  (十三)激活信用服務市場活力。各級各有關部門應積極擴大信用需求,探索與第三方信用服務機構的合作,促進大數據的開發和利用,扶持、培育一批有資質的信用服務機構。招標投標、政府采購等重點行業領域的主管部門應率先在行政管理和公共服務事項中,查詢使用市場主體的信用信息,鼓勵第三方信用服務機構為行政機關開展信用主體的激勵或約束提供信用評級、信用報告等參考依據,探索建立以信用為核心的新型市場監管體制。鼓勵和支持信用服務機構創新信用產品,為市場主體提供企業信用綜合評價等增值服務。

  四、建立健全守信聯合激勵機制

  (十四)廣樹誠信典型。加強政府自身誠信建設,用政府的自律與誠信引導社會的價值取向。各級各有關部門和社會組織要加強對市場主體正面信息的采集,將有關部門和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀青年志愿者,行業協會商會推薦的誠信會員,新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型,通過政務門戶網站、“信用莆田”平臺、湄洲日報、莆田電視臺等多種渠道加強宣傳。發改、經信、財政、金融、環保、住建、交通、商務、工商、稅務、質監、安監、海關、知識產權等與經濟社會活動密切相關的重點行業領域主管部門,應率先聯合其他部門和社會組織對無不良信用記錄者和誠信典型實施守信激勵。建立企業信用承諾機制,在政府行政管理事項中,應告知、指導企業按規范格式向社會作出公開承諾,違法失信經營后將自愿接受懲戒和制約。鼓勵企業主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾,接受社會監督。

  (十五)探索行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中,對守信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施,對符合條件的行政相對人,除法律法規要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書面承諾在規定期限內提供,應先行受理,加快辦理進度。

  (十六)激勵守信主體。研究制定各行業領域對誠信市場主體守信激勵和聯合獎勵的制度,大力推介誠信市場主體、優先提供公共服務便利、降低市場交易成本。包括但不限于以下措施:通過各級政府部門網站和“信用莆田”網站集中公示各行業領域誠信市場主體優良信用信息。在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中,優先考慮誠信市場主體,加大扶持力度。在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。在有關公共資源交易活動中,提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。鼓勵有關部門合作開發“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”、“稅貸通”等守信激勵產品。

  (十七)在行政監管中優化守信企業安排。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,注重運用大數據手段,結合“雙隨機”抽查機制,進一步完善事中事后監管措施,為市場主體提供便利化的服務。在政府采購、資金扶持、政府投資工程建設等重點領域行政管理事項中,查詢有關主體的信用記錄,或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告,優先選擇信用“紅名單”等守信主體,切實加強對誠信主體的獎勵和激勵。

  五、建立健全失信聯合懲戒機制

  (十八)對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。在有關部門和社會組織依法依規對本領域失信行為建立信用檔案、作出處理和評價基礎上,通過信息共享,推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。發改、經信、財政、金融、環保、住建、交通、商務、工商、稅務、質監、安監、海關、知識產權等與經濟社會活動密切相關的重點行業領域,應率先聯合其他部門和社會組織依法對嚴重失信行為實施聯合懲戒。包括但不限于以下嚴重失信行為:一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、產品質量等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。

  (十九)依法約束和懲戒失信行為。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度,并開展信用審查,將信用承諾納入市場主體信用記錄,接受社會監督,并作為事中事后監管參考依據。要著力解決危害公共利益、人民反映強烈的重點領域失信問題,對嚴重失信主體,各有關部門應將其列為重點監管對象;對嚴重失信行為,如圍標串標、違法用地、違法建筑等失信行為,各有關部門應將其納入重點監管信息,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。包括但不限于以下措施:從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放,限制新增項目審批、核準。嚴格限制申請財政性資金項目,限制參與有關公共資源交易活動,限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格。對具有公務員、人大代表、政協委員等身份的失信被執行人,依法依規按照相關程序處理。

  (二十)對失信行為實施市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體,有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引及時通過本部門門戶網站、“信用莆田”網站、媒體等公開披露相關信息,便于市場識別失信行為,防范信用風險。包括但不限于以下措施:督促有關企業和個人履行法定義務,對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和座席、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、承銷、報銷等相關服務。

  (二十一)對失信行為實施行業性、社會性約束和懲戒。各級各部門應建立完善失信舉報制度,充分發揮各類社會組織作用,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為,并對舉報人信息嚴格保密,引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。包括但不限于以下措施:引導行業協會、商會等完善行業內信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案,與有資質的第三方信用服務機構進行合作,開展會員企業信用等級評價。支持行業協會、商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。支持法律規定的機關和有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為、損害社會公共利益行為,向人民法院提起公益訴訟。

  (二十二)推動聯合懲戒措施落實到人。在建立完善自然人、法人、其他組織信用記錄的同時,通過建立完整的個人信用記錄數據庫及聯合懲戒機制,使失信懲戒措施落實到人。對企事業單位嚴重失信行為,在記入企事業單位信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律法規和政策規定對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。

  六、構建聯合獎懲協同機制

  (二十三)梳理制定聯合獎懲目錄清單。建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制。各行業領域聯合獎懲的發起部門負責確定激勵和懲戒對象。各級各部門依據有關法律法規,結合本領域已出臺的有關文件規定和本部門的管理職能、權力清單,統籌梳理需要提交其他部門聯合激勵與懲戒的事項,形成各領域聯合獎懲目錄清單,報送市審改辦和市社會信用體系建設領導小組辦公室,并抄送相關部門。有關行業主管部門需要提交其他部門進行聯合懲戒的信用主體名單(包括但不限于“紅黑名單”),前期推送至各級公共信用信息平臺實現政務共享和常態化更新,并匯總到“信用莆田”平臺,推動聯合獎懲措施貫徹落實;后期通過逐步過渡方式,推送至聯合獎懲信息系統實現動態協同監管。聯合獎懲目錄清單主要分為強制性措施和推薦性措施,強制性措施為依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施;推薦性措施為參與各方推薦的,符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向,各地區、各部門可根據實際情況實施的措施。各有關部門應根據法律法規和機構職能變化及時對目錄清單進行動態調整。市社會信用體系建設領導小組辦公室及時將國家、省制定下發目錄清單所包含的內容、格式規范等印發各部門,并及時總結經驗,推動各部門不斷完善目錄清單。

  (二十四)實施跨地區、跨部門、跨領域聯動。鼓勵各地區、各部門對本行政區域內,本行業內確定的誠信典型和嚴重失信主體,發起跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒,共同打擊商業欺詐、逃廢債務等犯罪行為。充分發揮市社會信用體系建設領導小組及其辦公室的組織指導作用,建立健全跨地區、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制。

  七、弘揚誠信文化和加強組織推動

  (二十五)加強誠信教育宣傳和誠信文化建設。組織社會各屆力量,引導廣大市場主體依法誠信經營,樹立“誠信興商”理念;組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業和個人,營造濃厚社會氛圍。加強對失信行為的道德約束,完善社會輿論監督機制,通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度,依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件,充分發揮守信激勵和失信懲戒的警示作用,促進市場主體依法誠信經營,營造誠信社會環境。各級各有關部門要及時反饋信用體系建設工作的執行情況,歸集整理各自領域、地區實施守信激勵和失信懲戒的典型案例,匯總到“信用莆田”進行集中公示和宣傳,推動社會各界共同關注信用建設。通過學校、單位、社區、家庭等,加強對失信個人的教育和幫助,引導其及時糾正失信行為。

  (二十六)完善信用體系建設協調督導機制。各縣(區)人民政府(管委會)、市直各有關部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措,認真貫徹落實本方案并制定具體實施方案,切實加強組織領導,落實工作機構、人員編制、項目經費等必要保障,確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。鼓勵有關部門先行先試,通過簽署合作備忘錄或出臺規范性文件等多種方式,建立長效機制,不斷豐富信用激勵內容,強化信用約束措施。市發改委會同市效能辦要及時跟蹤掌握工作進展,督促檢查任務落實情況并報告市政府。


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