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莆田市國家稅務局2017年守信激勵和失信懲戒工作開展情況報告

來源 :莆田市國家稅務局 訪問次數 : 發布時間 :2018-07-03

莆田市國家稅務局

2017年守信激勵和失信懲戒工作開展情況報告

根據《國家稅務總局納稅服務司關于認真落實好守信聯合激勵和失信懲戒與協同監管工作的函》(稅總納便函〔2016〕147號)要求,我市積極開展2017年守信激勵和失信懲戒工作,現將情況匯報如下:

一、基本情況

按照國家稅務總局《納稅信用管理辦法(試行)》(公告2014年第40號)、國家稅務總局《納稅信用評價指標和評價方式(試行)》(公告2014年第48號)以及《國家稅務總局關于明確納稅信用管理若干業務口徑的公告》(公告2015年第85號)有關文件規定,經莆田市國、地稅聯合評價比對,確定2016年納稅信用級別評價應參評戶數為9892戶,其中A級戶數804戶、B級戶數7408戶,分別占參評總戶數的8.13%和74.89%,A級和B級納稅人所占比例為83%。C級戶數887戶,占參評總戶數的8.97%,D級戶數793戶,占參評總戶數的8.01%。各評級企業呈現“橄欖球”形態分布,符合當前社會經濟結構形態。

在此基礎上,我市全面貫徹《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》,扎實推進納稅信用體系建設,稅務總局聯合國家發改委等29部門共同簽署了《關于對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄》等多個守信聯合激勵和失信聯合懲戒的文件,明確了守信聯合激勵措施和失信懲戒與協同監管措施,確保措施落到實處。

二、主要做法

(一)聯合激勵工作落實情況

1、探索建立行政審批“綠色通道”

對一類出口企業和A、B級納稅人建立行政審批“綠色通道”。

根據國家稅務總局《關于發布出口退(免)稅企業分類管理辦法的公告》(2015年第2號)規定,根據信用等級結果對出口企業進行分類,第十條規定管理類別為一類的出口企業,在出口退(免)稅申報相關電子信息齊全并經預審通過后,即可進行正式申報,申報時不需要提供原始憑證,對應的原始憑證按規定留存企業備查。

根據國家稅務總局《關于納稅信用A級納稅人取消增值稅發票認證有關問題的公告》(公告2016年第7號)、國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點有關稅收征收管理事項的公告》(2016年第23號)和國家稅務總局《關于按照納稅信用等級對增值稅發票使用實行分類管理有關事項的公告》(2016年第71號)規定,納稅信用A、B和C級增值稅一般納稅人取得銷售方使用新系統開具的增值稅發票(包括增值稅專用發票、貨物運輸業增值稅專用發票、機動車銷售統一發票,下同),可以不再進行掃描認證。

我市嚴格讓信用等級A、B、C級企業享受取消增值稅專用發票認證待遇。

2、降低市場交易成本

根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發[2014]21號)精神,進一步推動社會信用體系建設,貫徹落實國家稅務總局、中國銀監會開展“銀稅互動”助力小微企業發展活動的相關要求,認真做好納稅信用等級的社會效用落地工作,積極推進“銀稅互動”,幫助企業將“納稅信用”轉化為“融資資本”,市國稅、市地稅與五個商業銀行共同搭建(建設銀行莆田分行、廈門銀行莆田分行、郵儲銀行各縣區支行、仙游農村信用社、興業銀行秀嶼支行)稅銀互動服務平臺,以用納稅人的“納稅信用”換“銀行信用”,用“繳納稅額”換“貸款額度”,開發納稅信用專屬產品——稅易貸、稅貸通、展業寶和銀稅寶等,有效突破了守信的納稅人缺乏抵押物這一融資瓶頸,實現三方共贏。

3、大力推介誠信市場主體

根據國家稅務總局關于發布《納稅信用管理辦法(試行)》的公告(2014年第40號)第五章規定,主動向社會公告年度A級納稅人名單,稅務機關與相關部門實施的聯合激勵措施,以及結合實際情況采取的其他激勵措施。

4、建立健全信用信息公示機制

每年對納稅人進行納稅人信用評價,并建立健全信用信息公示機制。一是在將A級納稅人名單在外網、微信平臺和大廳公布;二是將納稅信用信息推送至工商、信用辦等平臺,為社會提供“一站式”查詢服務。

(二)聯合懲戒工作落實情況

為推進稅收違法聯合懲戒工作,進一步推動社會誠信體系建設,我市從擴大懲戒對象、強化部門配合、借力數據平臺入手,不斷推進多部門聯動聯治,逐步形成了懲戒稅收違法行為的合力,取得了良好的懲治效果和社會效應。

1、擴大懲戒對象,提高聯合懲戒威懾力

在偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅、虛開增值稅專用發票、虛開增值稅普通發票以及騙取出口退稅等7項違法行為的基礎上,我市進一步擴大懲戒對象,明確規定將非正常戶、欠稅、發票逾期未繳銷、稽查重案查處、稅收刑事違法人員等懲戒對象,納入全市聯合監管“黑名單”管理,極大地提高了聯合懲戒的威懾力。結合《備忘錄》的規定,納入聯合懲戒的對象除了企業,“有關人員”則包括其法定代表人、主要負責人以及財務經辦人等。截至目前,累計向莆田市信用辦推送非正常戶信息25000余條、舊版發票逾期未繳銷納稅人名單500余條,向市工商局推送納稅人信用等級為D的納稅人信息793條,向人大、政協推送因稅收違法行為觸犯刑事法律被判處刑罰執行期滿未逾期五年的當事人信息121條等。

2、促進部門聯動,簽署聯合懲戒備忘錄

我市通過強化部門協作,主動與誠信辦及其他信用體系成員單位取得聯系,聯合市發改委、市人行、市工商局、市地稅局多次召開聯席會議,互通有無、形成聯動,共同制定措施對稅收違法違章納稅人進行信用聯合懲戒協作機制,在反復研討稅收違法違章納稅人信息公開平臺建設、信息交換途徑、聯合懲戒措施、方式、披露期限、具體實施部門及操作程序等內容后,簽署發布了《莆田市關于對稅收違法違章納稅人實施聯合懲戒措施合作備忘錄》,對聯合懲戒范圍予以明確,順利構建起稅收協同監管的良好局面。

3、促進部門聯治,發揮政府懲戒主導力

我市國地稅將因稅收違法行為被判處刑罰的當事人信息定期推送給人大、政協、工商等有關部門,因稅收違法行為,觸犯刑事法律,被判處刑罰,執行期滿未逾期五年的當事人,由人大、政協等部門限制其擔任人大代表、政協委員,由工商行政管理等部門限制其擔任企業的法定代表人、董事、監事及經理。同時,將全市稅收違法違章納稅人信息推送至“信用莆田”平臺,政府各相關部門在開展資金支持時按照備忘錄規定程序,對被支持對象信用情況進行查詢,依據稅務機關公布的信息依法進行有效信用懲戒,限制政府性資金支持。通過網絡對市場主體信用信息進行公示,改變了原來稅務部門開展逐戶地毯式傳統監管的方式,還使社會群眾有充分的知情權,讓經營者接受社會和市場的監督,促進社會誠信體系和長效監管體制的進一步完善。

此外,在金融領域應用方面,全市范圍內的中國農業發展銀行、五大國有銀行、商業銀行和農村信用社等金融機構均可以通過莆田市公共信用信息平臺和人行信用平臺查詢企業欠稅情況、走逃戶信息、企業納稅信用等級等信息,通過對失信納稅人社會融資行為進行必要限制,提高失信企業貸款利率或者拒絕為失信企業貸款,同時為守信企業提供融資便利,利用稅銀合作,為守信納稅人提供低息信用貸款,降低貸款準入門檻,達到納稅信用社會化應用目的。

4、建立修復機制,維護當事人合法權益

對失信企業信息實行動態管理,當稅收違法違章納稅人已改正或者繳清稅款、滯納金和罰款以及發現信用信息已變更、失效或者錯誤的,該局及時核實后予以修改或更正,并通知有關部門,及時向莆田市公共信用信息平臺報送修改或更正后的信用信息,維護當事人合法權益。

多部門聯合懲戒的社會影響力正在快速提升,社會各界人士,尤其是越來越多的企業開始關注稅收信用信息,繼而通過加強稅法學習,強化管理,防范涉稅風險,遠離涉稅違法行為。2016年以來,全市國稅管征非正常戶從9300戶下降到5400戶,減少3900多戶,下降41.9%,體現了納稅人稅法遵從意識的提高。

三、亮點成效

(一)分類政策培訓,評價指標“亮出來”

全市每一期納稅人學堂均列入培訓納稅信用評價的政策依據、評價項目和扣分標準以及信用結果運用規定等內容。截至目前,已累計開展納稅信用專題培訓37場,培訓納稅人2296人次。在注重日常培訓的同時,從同級相關單位了解在企業任職的人大代表、政協委員、勞動模范等人員名單,有針對性地開展集中培訓。全市共舉辦六期人大代表、政協委員、勞動模范等納稅信用評價專題國地稅聯合培訓班;未能參加培訓的人員,以郵寄方式將信用宣傳材料送達。同時將低信用級別納稅人以及受評價結果影響較大的企業列為重點培訓對象,持續加大培訓力度。3月13日至16日,國地稅聯合開展C、D級納稅人信用級別評價課程10場,培訓近1100余人次,對C級部分納稅人(僅為退稅企業、福利企業等)、所有D級納稅人講解納稅信用政策和解析扣分指標等,并在現場核對等級并簽字確認。

(二)落實結果運用,差別管理“突出來”

將納稅信用評價結果推送給納稅服務、納稅評估、稽查和優惠政策落實等部門,通過落實納稅信用評價結果運用,對不同信用級別納稅人實行差別化稅收管理,提高納稅人對納稅信用評價的重視程度及稅收遵從度。對信用級別較好的納稅人進行“獎優”,如2016年至今A級納稅人通過綠色通道辦理涉稅業務2621次;2017年出口退(免)稅企業分類管理評定一類企業19戶,簡化退稅審批129戶次,簡化退稅審批金額近17495萬元;對信用級別較低的采取“罰劣”,加強納稅評估等懲罰措施,2017年出口退(免)稅企業分類管理評定四類企業70戶,加強納稅評估10戶,評估應補繳稅款金額1333萬元,指導稽查選案2戶,影響人大代表評選30人、影響政協委員評選18人。通過嚴格落實信用評價結果運用,往年不重視信用等級評定的納稅人變得積極配合,納稅信用的實用價值越發得到重視。

四、典型案例

全市在辦稅服務廳設立連評A級信用等級納稅人快速辦稅通道,連評A級信用等級納稅人可以享受“免等待”、“一條龍”、“容缺辦理”等優質便捷的業務辦理待遇。

通過將實名采集到的連評A級納稅人的經辦人、財務負責人身份證信息維護到排隊叫號系統后臺數據庫中,連評A級納稅人只需攜帶身份證放置叫號器身份證感應區即可取到“V”字母開頭的叫號紙,并且排隊叫號系統自動將“V”叫號排序置頂,實現所有全職能窗口對其優先辦理。

這條“綠色、創新、便民”的快速通道得到了A級納稅人的一致好評,對企業起到激勵作用,增強企業稅法遵循度,有利于助力社會信用體系建設發展。

莆田市國家稅務局

2017年11月9日

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